La participación ciudadana en la reducción del riesgo de desastre, ante el escenario de lluvia intensa por El Niño 2015-2016, recomendaciones prácticas - Mg. Arq. Liliana Miranda Sara (1)

1. Resumen

Este artículo comparte algunas lecciones aprendidas para los actores locales y comunitarios, describe una metodología de evaluación y planificación rápida, en base a la experiencia de preparación comunitaria para disminución de riesgos urbanos de ECOCIUDAD y del Foro Ciudades de Vida, documento publicado como el Manual de Preparación y respuesta comunitaria No. 04 que se puede revisar a detalle en este link:
:http://www.ciudad.org.pe/producto/manual-no-4-gestion-comunitaria-de-riesgos/

Allí encontrarán el Manual N0. 04 del Foro Ciudades para la Vida “Desastres: Planes de Acción Participativos para la Prevención y Respuesta” elaborado en el marco del Programa de Desarrollo Urbano y Construcción Sostenible con apoyo de Naciones Unidas UN Habitat, Ecociudad y Rapid UK y dentro del cual hay también una serie de documentos de mucha utilidad sobre cómo construir en forma ecoeficiente y limpia, particularmente útiles para el proceso de reconstrucción que tendrán a lugar con seguridad luego de que pase el FEN 2015-2016, el cual implicaría según estudio del CENEPRED (2015) que existen: “….827 distritos expuestos a la probabilidad de lluvias superiores a sus condiciones normales. 

Estos distritos poseen una población total de 18’059,663 habitantes y un total de 17’989,644 viviendas. El departamento de Lima presentaría el mayor número de distritos expuestos (115), seguido de Cajamarca (102) y Cusco (85)...”, y continúa diciendo: “El nivel de priorización categorizado como “Muy Alto” comprende un total de 171 distritos, de los cuales Lima es el que alberga el mayor número de población expuesta con 2’122,403 habitantes. Así mismo, la categoría “Alto” comprende 216 distritos 1’961,654 habitantes”.

En ese artículo se insiste en que el trabajo de preparación desde la comunidad permite disminuir riesgos y puede presentar mejores resultados ante políticas y acciones nacionales verticales que suelen ignorar iniciativas y subestimar  la contribución de los actores locales y comunitarios, siendo más efectivo que la sola inversión  del estado en infraestructura,  el aprovechamiento de  capacidades locales y  la formación de conciencia del riesgo.La reducción de riesgos es relevante en el desarrollo comunitario al facilitar la unificación de actores  en la protección de viviendas, centros de trabajo y vidas, y  así,  contribuir a sus aspiraciones de superación con miras al desarrollo sostenible urbano.

2. Participación ciudadana en la reducción del riesgo (2)

Todavía sigue muy difundida la idea de que los desastres, en buena medida, son culpa de la propia población que se expone al peligro, por ejemplo, luego del desastre de Chosica en Lima en Marzo del 2015, el Alcalde Lima dijo a los medios “hubo irresponsabilidad de los pobladores (3)” , y en otro momento siguió diciendo “espero que la población haya aprendido su lección”. Es decir, se tiende a desconocer que las poblaciones expuestas a la vulnerabilidad, lo están por múltiples razones, la mayoría fuera de su control y se reduce la explicación a ignorancia,desconocimiento, desidia, que ellos mismos no se cuidan, además de una alta tolerancia al hecho de vivir en riesgo, bajo el supuesto que su condición de pobreza material las condena a la inacción y a la recurrencia de conductas riesgosas. 

Por tanto, siguiendo con esta idea central del argumento, la población dada su inconsciencia, sería incapaz frente a una amenaza de desastre,sea terremoto, tsunami, erupción volcánica, así como al inminente FEN 2015-2016 (4) que se espera será fuerte o peor. Por el contrario, en el imaginario común, las comunidades más empobrecidas, que usualmente han autoconstruido y auto urbanizado sus viviendas y barrios, son vistas como poco colaboradoras; sin capacidad de actuar autónomamente o hasta como un estorbo en las acciones de prevención y emergencia, prevaleciendo una mirada de victimización ante circunstancias que no se pueden evitar. Es decir, se las mira, subjetivamente, como culpables y víctimas a la vez.

Fuente:

 https://www.youtube.com/watch?v=9EfewY3E94M

(visitado 15 de Abril 2015) Video distributed by DineroVs

Esta mirada se contradice, con el hecho de que una serie de entidades gubernamentales han invertido, y siguen invirtiendo, en zonas de alto peligro no mitigable, sea en escuelas, hospitales, infraestructura diversa, o incluso ha otorgado licencias de construcción a edificaciones de vivienda y comercio, de todos los sectores socioeconómicos (eg. Acantilados de la Costa verde, zona de alto peligro sísmico, con edificios de departamentos con valor de más un millón de dólares o el emplazamiento de centros comerciales por ahora de mucho éxito), peor aún, el gobierno aún mantiene una actitud de “dejar hacer, dejar pasar” sin mayor control urbano en los procesos de invasión, autoconstrucción y auto urbanización que sistemáticamente vienen contribuyendo a configurar los desastres en el país.

En este Manual No. 4 se afirma que quizás estos supuestos sean parte de la realidad; pero son una versión parcial, generalmente pesimista frente a las capacidades de las comunidades de hacer frente a los desastres y por tanto persiste una tendencia a no tomar en cuenta las ideas, iniciativas, intereses, prácticas y aspiraciones de la comunidad.

Adicionalmente,dado que en general quienes se .hacen cargo de esta problemática en el gobierno, suelen ser profesionales,técnicos, expertos en desastres, todavía se encuentran quienes se autocalifican como los“portadores” de la solución, los “salvadores”. Desde esta postura, los ”otros”, los afectados o vulnerables ante los desastres, “no saben”, no son portadores de algún conocimiento valioso, desperdiciándose oportunidades para aumentar sus capacidades, de colaborar o contribuir con valiosa información histórica de desastres previos en la zona y de contribuir a reducir sus riesgos en base a pequeñas acciones e inversiones en sus viviendas, barrios e infraestructura de equipamiento y servicios más sensible.

Ante esto, en el Manual No. 04 se afirma que reducir el riesgo, la vulnerabilidad y el peligro ante los desastres, no es cuestión sólo de .especialistas, y que a  la población no se la convoque a participar ocasionalmente o solo como .mano de obra barata. La propuesta es promover la participación ciudadana; partiendo de reconocer, social, cultural, histórica y políticamente, que todas y cada una de las personas, especialmente las más vulnerables, tienen derecho y obligación a construir su bienestar, su calidad de vida, a fortalecer sus capacidades de reducir sus riesgos y sobre todo a contribuir en un proceso de desarrollo de más largo plazo.

En el Manual se indica que la participación ciudadana hace posible la movilización de la voluntad y recursos de los actores sociales alrededor de la reivindicación de sus derechos. Es el medioy el resultado del aumento de sus capacidades personales y colectivas para alcanzar mayores niveles de calidad de vida. Así, la participación no es un favor que se le otorga a la gente, es ante todo un derecho. Consiste en intervenir activamente en las decisiones y acciones relacionadas con la planificación, la actuación y la evaluación de las actividades.

En el Perú (5) , es alta la exposición a los peligros o amenazas, sean naturales o generadas por el ser humano, de buena parte de las edificaciones, poblaciones y ecosistemas, sean urbanos, rurales o de espacios naturales. Exposición y vulnerabilidad ya hacen parte de la vida cotidiana de nuestras poblaciones. Ante la eventualidad de ciertas amenazas o peligros muchas veces resulta difícil intervenir para que estas no ocurran. En cambio, lo que si podemos es intervenir para aumentar las capacidades, reducir la sensibilidad y nivel de exposición al peligro, en suma, podemos intervenir sobre la vulnerabilidad. Es decir, potenciar los factores que nos puedan proteger frente a los riesgos.

Potenciar y fortalecer a las comunidades como forma de reducir el riesgo del desastre con elementos y acciones de protección requiere una acción concertada y articulada de todos los actores locales; cuando actúan solos las autoridades y/o expertos, se ha largamente demostrado que es insuficiente, pues la complejidad de esta tarea es enorme. Aumentar la capacidad de la comunidad para que puedan hacer frente a los frecuentes peligros, que les permita prevenir, atenuar y minimizar los daños que pueden provocarles los desastres. Mientras menor sea esta capacidad, mayor será la vulnerabilidad. De hecho, precisamente ese es el espíritu que contiene la organización de los Comités de Defensa Civil.

Es fundamental desechar el asistencialismo, que refuerza la dependencia, la vulnerabilidad y debilita la emancipación de la gente, su autonomía y autoestima colectiva, claves en el enfrentamiento de la adversidad y la emergencia.

3. ¿Quiénes deberían ser convocados a participar?: 
Rol de las brigadas comunitarias y los Comités de Defensa Civil 

Este cuadro resume nuestras sugerencias respecto a quiénes convocar, la relación no es exhaustiva y debe ser completada por los integrantes de las brigadas en el barrio y/o del Comité de Defensa Civil correspondiente:

Como ya se dijera, en la gestión de desastres el Comité de Defensa Civil de cada localidad es clave, y en circunstancias del inminente FEN 2015-2016 ya se están reactivando y la población que se sabe en riesgo debería ser convocada a participar en ellos. Este Comité es el responsable principal de llevar a cabo las acciones de la gestión de riesgos. Antes del desastre, el Comité, en coordinación con la Municipalidad correspondiente, que lo preside, y con el apoyo del CENEPRED y en caso el desastre ya ocurra, del INDECI, liderará a los diferentes actores en la ejecución de las acciones para la identificación y mapeo de peligros (6)  (puede ubicar el mapa de peligros de su localidad en el link de la referencia), identificación, comunicación y priorización de áreas críticas, desarrollar el análisis de las vulnerabilidades, la estimación del riesgo así como elaborar los planes de acción para la prevención, preparación, e información y educación comunitaria.

Durante el desastre, el Comité dirige los trabajos de atención de emergencias, la evaluación de riesgos, que implica evaluación de daños y el análisis de necesidades, así como las futuras actividades de rehabilitación. Después del desastre, el Comité coordina acciones para la reconstrucción de la zona con las autoridades locales.

4. Recomendaciones prácticas frente al escenario de lluvia intensa para el nivel local, barrio o comunidad

Dadas las circunstancias y la inminencia del FEN, compartimos aquí algunas recomendaciones acerca de cómo proceder si su vivienda, centro de trabajo, escuela u hospital en su barrio se encuentra en alguna de las zonas críticas ya identificadas en su zona.

1. Identificar el mapa de peligros (7)  y evaluar el nivel de riesgo de la zona (el nivel de exposición, cuán sensible sería y qué capacidades de respuesta tienen), analice su nivel de vulnerabilidad (eg. las zonas ubicadas en hondonadas, zonas bajas en relación al curso del agua u otras) y a partir de ello, desarrolle propuestas de acción inmediata que pueden ser intervenciones a desarrollarse por las propias familias y la comunidad, así como las de mayor envergadura (limpieza de cauces, retiro de viviendas en alto riesgo, protección de infraestructura, adquisición de seguros, entre otros).

2. Esta debe ser una evaluación rápida de riesgos, que se realiza con instrumentos sencillos aprovechando el conocimiento y la memoria  de la comunidad y de las instituciones: se pueden desarrollar encuestas a familias, bienes y edificaciones en peligros, 2 a 3 grupos focales o talleres participativos,y con los participantes, elaborar mapas de riesgos (a mano!) y planes operativos, que en conjunto con bomberos (8) , se forman brigadas con voluntarios de las mismas comunidades que con el apoyo de ONG´s y municipalidades implementen concertadamente las acciones acordadas en un muy corto plazo. El enlace de las brigadas al Comité de Defensa Civil local, en particular, a los sistemas de información para la alerta temprana es clave.

3. Elaborar las rutas más seguras para la evacuación, albergues(en zonas altas y secas) y zonas de atención de emergencia  y defina la forma en que se manejarán los albergues con los brigadistas. La capacitación solo termina cuando estén organizadas y equipadas las brigadas,  y se den inicio a los trabajos comunitarios  de protección y refacción de la infraestructura de trabajo, vivienda y del barrio como por ejemplo: arreglo y cambio de cableados, compra de equipos, construcción de drenajes, protección del ingreso de las viviendas para que no ingrese el agua, arreglo de pisos, señalización, entre otros.

4. A los Gobiernos Regional y Nacional le corresponde proporcionarles acompañamiento, equipos, entrenamiento de rescate y atención de emergencias, la organización de simulacros es la mejor oportunidad para fortalecer estas brigadas comunitarias.  

5. Finalmente, luego del desastre, se debe evaluar para no reincidir, difundir y promover la reflexión para compartir las lecciones aprendidas y evitar que se repitan las pérdidas que hubieren.

5. Acciones para proteger su vivienda en caso de inundaciones

Cada integrante de la familia debe conocer cómo se puede controlar, apagar,neutralizar sus instalaciones principales de agua, luz e incluso cocinas a gas y kerosene una vez que le alerten y se inicie una inundación en su barrio y/o vivienda. Esto es importante para poder evitar un corto circuito o explosiones.

Cuando la casa o edificación tienen desagües y el barrio entero se está inundando:

• Limpie su casa, techos y calles porque la basura o cualquier material acumulado seguramente obstruirán la salida o flujo de agua, estancándose y generando mayores riesgos a enfermedades y daños a su vivienda.

• Evite dejar solos a niños, adultos mayores y personas enfermas o incapacitadas solas en la época de lluvias, si lo hace, avise a algún vecino o familiar cercano.

• Aléjese del cauce de los ríos y disminuya la velocidad en caso de ir conduciendo. Además, no detenerse en zonas donde fluye gran cantidad de agua.

• Revise su vivienda o edificación para detectar a tiempo rajaduras, grietas o filtraciones y cables de luz expuestos, corríjalo desde ahora.

• Proteger los techos, balcones y pozos de luz en edificios con una pendiente para el drenaje del agua, así como limpiar azoteas y desagües.

• Retírese y evite construir en la ribera de los ríos o zonas donde ya han sido inundadas y botar escombros que puedan obstaculizar el paso del drenaje.

• No acampar ni estacionar los vehículos en cauces secos, quebradas o a lo largo de los riachuelos.

• Si su vivienda es de adobe, carrizo, es muy antigua con riesgo de desplome, se encuentra en una ladera sin drenes o alcantarilla para encauzar el agua, es mejor que se retire y organice la evacuación al inicio de una lluvia intensa.

• Identificar las zonas de seguridad y colaborar con las autoridades en todo lo referente a labores de coordinación.

• Coloque drenes, barreras o protecciones que impidan el ingreso del agua a estacionamientos en sótanos o cualquier edificación por debajo del nivel de la calle.

• No toque postes de luz y tenga cuidado con los teléfonos, se pueden presentar cruces entre los cables de luz y teléfono generando descargas al contestar llamadas.

• Tenga con qué tapar (9)  (sacos de arena o pajilla de arroz o cualquier elemento útil) todas las conexiones de desagüe (salidas de la ducha, retrete (wáter), sumideros, lavaderos para evitar el ingreso del desagüe o materia, tanto porque puede obstruir la red como a la inversa, para evitar que rebose el desagüe hacia el interior de su vivienda.

• Si su casa ya está inundada, por encima de sus caderas, y usted aún está dentro de ella, no salga a la calle, porque no tendrá oportunidad de sobrevivir. Recuerde 

que cuando la corriente está fuerte y va a través de las calles, esta corriente es más fuerte que usted. Suba a los pisos superiores, conserve la calma y espere ayuda.

• Si su vehículo se atascó en medio de una inundación abandónelo inmediatamente y busque una zona alta y segura donde refugiarse (una corriente de agua de 50 cm de alto puede arrastrar a la mayoría de autos convencionales). 

• Sea muy precavido en especial por las noches, pues no se puede observar cuán rápido puede subir el nivel del agua ni qué objetos pueda estar arrastrando.

• Si tiene un teléfono funcionando llame a los bomberos o emergencia 116 (Bomberos), 105 (Policía), 110 (Defensa Civil) o 115 (Cruz Roja).

Cada familia necesita hacer una mochila, valija, etc. de emergencia protegida con bolsas cerradas y guardada en zona segura ante una potencial inundación (techo o segundo piso al menos), con las siguientes cosas como mínimo (si debe ser evacuado, solo lleve esta mochila de emergencia, deje el resto en su casa):

Velas (2 a 4).

Una caja de fósforos o encendedor (protegerla de la humedad).

Una linterna de mano con pilas cargadas.

Dos tasas aporcelanadas para beber.

Comida enlatada (carne seca, pescado seco) que se pueda abrir con las manos.

Polos de algodón, ropa abrigadora, toallas y frazadas para cada uno de los miembros de la familia.

Guarde todos los documentos personales de la familia en bolsas plásticas cerradas

Botiquín de primeros auxilios

Medicinas que sean indispensables para cualquier miembro de la familia.

Cinco litros de agua pura (mínimo dos litros por integrante de la familia).

Una radio para escuchar noticias (con pilas cargadas).

Bolsas de Plástico (varias) como reemplazo del baño.

Papel higiénico (mínimo un rollo por integrante) en bolsas plásticas cerradas.

Pastillas de cloro para desinfectar el agua.

Jabón de lavar y de uso personal

Plásticos grandes para proteger los objetos valiosos de sus casas.

Cámara de llantas para tener posibilidades de flotar.

Si no cuenta con una escalera en casa reúna objetos fuertes (cajas, los propios

sacos de arena) que le permitan subir al techo para protegerse si se inunda su casa.

Referencias

Adriana Allen, Teresa Belkow, Silvia de los Ríos, Carlos Escalante Estrada, Rita Lambert, Liliana Miranda, Rossana Poblet y Linda Zilbert Soto (2015), “cLIMA sin Riesgo: Aprehendiendo la configuración de trampas de riesgo” Ponencia SeminarioInternacional "ciencias sociales y riesgo de desastres enamérica latina: un encuentro inconcluso” - Buenos Aires 15-17 Septiembre 2015

CENEPRED (2015) “Escenario de riesgos ante la temporada de lluvias 2015 – 2016”

Cortez, Luis, Salazar, Luis y Mariscal, Jorge (2005), “Desastres: Planes de Acción participativos para la prevención y respuesta”, Foro Ciudades para la Vida.

UNISDR (2009) Terminología sobre Reducción de Riesgo, UNISRC, Ginebra. [http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologySpanish.pdf] [Consulta: 8 Marzo 2015]

Wisner, B., Blaikie, P., T., Cannon, Davis, I.(2004) At Risk : Natural hazards, people’s vulnerability and disasters. People’s vulnerability and disasters. 2nd ed., New York: Routledge

CITAS

(1) Urbanista, Ambientalista y Planificadora, Doctorante Universidad de Amsterdam, Directora Ejecutiva Foro Ciudades para la Vida lmiranda@ciudad.org.pe, www.ciudad.org.pe

(2) El riesgo es comúnmente definido como la probabilidad de consecuencias negativas o pérdidas inducidas por la combinación de amenazas - naturales, socio-naturales o producidas por el ser humano- y condiciones de vulnerabilidad (UNISDR, 2009; Wisner et al., 2004), las cuales son contrarrestadas por la capacidad para enfrentar y adaptarse a dichos riesgos. Los desastres son simplemente la materialización de esos riesgos existentes y se expresan en daños y pérdidas efectivas (Allen et al 2015).

(3)
http://elcomercio.pe/lima/ciudad/luis-castaneda-llego-chosica-y-superviso-apoyo-damnificados-noticia-1800126?ref=nota_lima&ft=mod_leatambien&e=titulo (visitado el 24 de Agosto 2015)

(4) 

Comunicado oficial del Comité Multisectorial ENFEN http://www.senamhi.gob.pe/load/file/02204SENA-41.pdf 

(visitado 24 de Agosto 2015)

(5) Cada año se pierde 73 millones de dólares a causa de la ocurrencia de desastres, y si vemos lo ocurrido entre los años 2006 al 2010, se reportaron más de 22 mil emergencias que afectaron a más de 6 millones de habitantes, ocasionando cuantiosos daños y pérdidas en vivienda, infraestructura y agricultura (Allen et al 2015). 

(6) Ver http://sinpad.indeci.gob.pe/PortalSINPAD/Default.aspx?ItemId=74  
(visitado 24 de Agosto del 2015), aunque estos mapas no captan los riesgos a escala de manzana, se requiere precisarestos mapas del INDECI que como observarán tienden a homogenizar grandes áreas como expuestas a alto riesgo y requieren ser precisados y afinados para desarrollar intervenciones más exitosas

(7) Al FEN están asociados, lluvia intensa, inundación, desborde de ríos, incendios, aniegos, huaycos, deslizamientos, oleajes anómalos, olas de calor, con la consecuencia de brotes de epidemias (dengue, malaria, chikunguya, cólera u otras), colapso de vías, puentes y suspensión de servicios de agua, luz, venta de alimentos, además del colapso de viviendas e incluso muertes.

(8) Es importante involucrar a los bomberos para que las brigadas de la comunidad se conozcan y puedan colaborar más fácilmente en caso de una emergencia. La comunidad y los bomberos son la primera respuesta  a las emergencias y requieren de ser apoyados  en la capacitación permanente en temas de: rescate, lucha contra incendios y primeros auxilio.
    

(9)  Confeccione sacos (cerrados) para proteger las viviendas y edificaciones, los necesitará.

Mg. Arq. Liliana Miranda Sara 

Urbanista, Ambientalista y Planificadora, 
Doctorante Universidad de Amsterdam, 
Directora Ejecutiva Foro Ciudades para la Vida
lmiranda@ciudad.org.pe
 www.ciudad.org.pe

GRarquitectos COMPARTE SU EXPERIENCIA EN EL CAMPO DE LA EDIFICACION EN ZONAS SISMICAS

Cuando la actualidad se ve sacudida por acontecimientos que traspasan los ámbitos técnicos y profesionales específicos para pasar a ser noticia de portada, son muchas las informaciones y afirmaciones que se producen en los medios, muchas veces sin demasiado criterio y buscando el sensacionalismo. Lo hemos vivido a escala mundial con el terremoto de Japón, el de Haití o el de Chile, uno de los más fuertes de la historia. En España, el reciente terremoto de Lorca en la localidad de Murcia, en el sureste del país, ha causado gran impacto social y lo que es más grave, la pérdida de vidas humanas.

Comparativamente con los sismos mencionados, el sucedido en España ha sido de menor magnitud, pero el grado de daños materiales y humanos ha sido notable para una sociedad que se creía fuera de peligro, lo que ha provocado gran conmoción social.

Desde el equipo de Grarquitectos, lamentamos estos fallecimientos y nos unimos al dolor de esas familias, que en el mejor de los casos “solo” han perdido su vivienda. Dicho esto, el equipo de Grarquitectos, como grupo multidisciplinar con amplia experiencia en edificación en las zonas de España con mayor riesgo sísmico, con humildad nos ofrecemos a resolver cualquier duda relacionada con los terremotos y las edificaciones que nuestros lectores puedan tener. Para ello, trataremos de hacer una breve explicación de que es un sismo, sus características y como afecta a los edificios, para después centrarnos en la normativa existente en España y el papel de los profesionales que intervienen en las edificaciones.

Un sismo o terremoto es el resultado de la transmisión de energía liberada en el interior de la tierra, se manifiesta superficialmente como un temblor del terreno de tipo alternativo, es decir, en todas direcciones y con variaciones de aceleración a lo largo del tiempo.

Se registran con los sismógrafos y en imagen podemos ver el registro del terremoto de El Centro en California en 1940 en dirección NS.

Datos del sismógrafo y elementos de un sismo

Usualmente los sismos se originan por rupturas localizadas en fallas (fracturas en la superficie terrestre), que han acumulado tensión al tener su movimiento impedido. Cuando la tensión acumulada es capaz de producir la rotura del terreno la energía acumulada se libera de golpe dando lugar a una serie de ondas en todas las direcciones, que es lo que denominamos terremoto.

Es frecuente la confusión entre los conceptos magnitud e intensidad. La magnitud es un indicador de la energía que se ha liberado y su valor es independiente del procedimiento físico empleado para medirla y del punto donde se tome la lectura. Se mide en grados Richter, que es el valor que normalmente mencionan en los medios de comunicación. Mientras que la intensidad es el indicador del tamaño del terremoto según sus efectos sobre la población, terreno y construcciones. Así pues un terremoto tiene una única magnitud y tantas Intensidades como lugares en donde se haya sentido. En la actualidad el IGN (Instituto Geográfico Nacional) emplea la escala EMS-98, con 12 grados. Dichos grados van desde las no existencias de daños hasta la destrucción total del edificio.

Un concepto fundamental en un terremoto es la aceleración sísmica, que es la aceleración con que se producen los desplazamientos de la superficie terrestre. Con el auge de los deportes de motor todo el mundo tiene una ligera idea del sentido físico del concepto de aceleración, cuanto mayor sea su valor antes pasa el coche de 0 a 100 km/h, pues lo mismo pasa con la aceleración sísmica. Se mide en porcentaje de la aceleración de la gravedad, y en el terremoto principal de Lorca el IGN midió aceleraciones de 0.37g, donde g es la aceleración de la gravedad. Es decir, se registraron aceleraciones superiores al doble de la de cálculo exigidas por la normativa.

Como resumen podemos decir que las ondas sísmicas se atenúan conforme nos alejamos del foco (punto donde se origina) del sismo y por lo tanto, tendremos menores intensidades y aceleraciones cuanto mayor sea la distancia focal para una misma magnitud. Salvo algunos efectos locales como los producidos por los valles y suelos blandos en los cuales se amplifican las ondas y por lo tanto, serán mayores la intensidad y la aceleración.

Imagen de edificio colapsado en Lorca. FUENTE: Publico.es

Pero cómo afecta un terremoto a un edificio, primero explicaremos cómo se mueve un edificio ante un terremoto y el efecto de dicho movimiento en todos los elementos constructivos del mismo. Cuando las ondas sísmicas llegan a un edificio transmiten a su cimentación un movimiento con una aceleración determinada en todas las direcciones, a un lado y otro, dichas aceleraciones varían mientras dura del terremoto. Mientras se mueve la cimentación el resto del edificio trata de quedarse en su sitio debido a su peso, lo que se llama inercia, pero como edificio y cimentación están unidos el efecto que se produce es la deformación de los pilares, efecto que se transmite a las vigas y a los forjados. Estos tres elementos tienden a volver a su posición original, como si fueran una goma, pero dado que el cimiento sigue moviéndose se produce la oscilación del edificio. Es decir se produce un movimiento de vaivén.

No todos los edificios oscilan igual ante el mismo terremoto, ya que la oscilación de este depende del terremoto, del terreno que tienen debajo, de los materiales de construcción de la estructura, dimensiones de vigas y pilares y fundamentalmente de la distribución de los pesos en la estructura. Por ejemplo en un edificio que tuviese una piscina en la azotea, cerca de uno de sus laterales se retorcería sobre si mismo.

Esta transmisión de energía del sismo al edificio podríamos compararla con un niño montado en un columpio al que estemos empujando, siendo el niño el edificio y nosotros el terremoto. Hay un momento justo donde empujar para que el niño oscile cada vez mas alto. Si empujamos un poco antes de que llegue, lo frenamos y si lo hacemos tarde, nuestro impulso apenas trasmite energía. Esta es la razón por la que determinados edificios, independientemente de su forma de construcción, se derrumban y el que está justo al lado no, dependiendo si la frecuencia del movimiento de vaivén coincide con las “idas y venidas” de las ondas del sismo. Cuando los periodos de vibración coinciden, el fenómeno se denomina entrar en resonancia. Por extraño que parezca y como curiosidad, siempre se dice que no se permite desfilar a las tropas marcando el paso al cruzar puentes por esta razón, pues podrían entrar en resonancia y derrumbarse. Los rascacielos son más vulnerables al viento que al sismo, pues sus periodos más usuales de vibración son más probables que coincidan con los que provoca el viento.

Hasta ahora nos hemos centrado en los elementos principales de una estructura: pilares, forjados y vigas, pero los elementos más vulnerables en un edificio son los materiales de relleno de albañilería, tabiquería y cerramientos, los cuales están embebidos y apoyados en la estructura que les rodea. Estos son los que en muchos casos provocan pérdidas de vidas humanas y heridos, como ha sucedido en Lorca. En el movimiento de vaivén de la estructura se produce una rotura en x en estos elementos, que hemos podido verlas en algunas fachadas construcciones en Murcia. Una pared que tiene estas grietas si la estructura sigue moviéndose se suele caer si no está anclada a la estructura, como indica la normativa sismorresistente.

Imagen de elementos no estructurales derrumbados. FUENTE: publico.es

Daños en edificios históricos en Lorca. FUENTE: publico.es

Nos hemos centrado en los edificios de hormigón que son en los que usualmente vivimos casi todos, pero en nuestras ciudades y sobre todo en nuestros pueblos existen otros tipos de construcciones, y su comportamiento ante un terremoto será distinto. 
 

Los edificios más vulnerables son sin duda los típicos de la construcción mediterránea, el edificio de tapial (tierra prensada) con forjados de cañizo y yeso. A los muros de tapial les sucede lo que hemos descrito para la albañilería cuando el terremoto va en la dirección de su lado más largo, cuando el terremoto es perpendicular a esta el muro cae sin remedio. En segundo lugar están los edificios de muros de carga de ladrillo o sillería. Ante terremotos con dirección paralela al lado más largo del muro se produce la fisura en x y cuando es perpendicular el movimiento el forjado con su movimiento trata de tirar los muros que quedan anclados por los muros perpendiculares.

Los edificios con estructura de hormigón armado y metálica son, en general menos vulnerables, soportan mejor los sismos, aunque pierdan elementos secundarios como cerramientos y petos de terrazas. En el caso de los edificios históricos suelen ser de fábrica de piedra y forjados o cubiertas de madera, son muy rígidos y pesados y se comportan mal ante un sismo, especialmente las cúpulas de sillería, que son muy rígidas y pesadas y los arcos de piedra.

Para terminar el artículo, vamos a centrarnos en la normativa existente en España y el papel de los profesionales que intervienen en las edificaciones.

Para evitar los efectos de los terremotos en las construcciones en general, edificación u obra civil en España existe normativa sismorresistente desde 1.974, periódicamente se ha ido renovando, su última actualización es la norma NCSE-02 del año 2.002. El ámbito de actuación de la norma es de aplicación al proyecto, construcción y conservación de edificaciones de nueva planta. En los casos de reforma o rehabilitación se tendrá en cuenta esta Norma, a fin de que los niveles de seguridad de los elementos afectados sean superiores a los que poseían en su concepción original.

Establece un mapa de peligrosidad sísmica en España. En este mapa se nos indica las zonas con posibilidad de tener un terremoto y la aceleración que tendría el mismo, la zona con mayor aceleración básica es Granada, seguida de Alicante-Murcia. Pero en general puede decirse que toda la parte Sur Mediterránea es susceptible de sufrir terremotos importantes. Granada capital posee una aceleración sísmica básica de 0,24, Lorca 0,12, y por ejemplo, Barcelona tiene 0,04 en el límite del ámbito de aplicación de la norma. Clasifica las edificaciones en 3 tipos, de importancia moderada, normal y especial, dependiendo de la probabilidad de que la destrucción del edificio pueda producir la pérdida de vidas humanas y la interrupción de servicios básicos.

Mapa de peligrosidad sísmica. FUENTE: NCSE-02

En función de esta clasificación y de la zona sísmica, la norma exigirá unas determinadas condiciones a las edificaciones.

No se construyen edificios para resistir cualquier tipo de terremoto. De la misma manera que no se hacen vehículos que resistan cualquier tipo de impacto, si no de acuerdo con las exigencias de unas normativas, para unas velocidades y tipos de colisiones preestablecidas. Y no nos engañemos, dentro de unas condiciones económicas determinadas.

La estrategia seguida por la NCSE es que los edificios normales se calculen para resistir un sismo de un tamaño tal, que se produciría en la localidad una vez cada 500 años, estadísticamente analizado. Para Hospitales, edificios que tendrían importancia para mantener servicios esenciales después del Sismo, se calcularían con un terremoto que se produciría una vez cada 1000 años. La norma contempla la influencia del terreno y de la forma en que oscilaría el edificio para poder calcular las estructuras para ese terremoto de cálculo.

Lo que si hay que tener claro es el objetivo principal que marca la norma: salvar vidas. Lo que se pretende evitar con las construcciones sismorresistentes es que el edificio se desplome durante el terremoto, de forma que lo resista y se pueda evacuar sin problemas, aunque después haya que demolerlo. Es lo que se denomina capacidad de deformación ductil, capacidad de deformarse “sin romperse”.

Esquema elementos de atado en cimentación. FUENTE: NCSE-02

Son numerosos los profesionales cualificados que se dedican al diseño y construcción de edificaciones seguros para todos, aplicando todas las normativas existentes, y el visado de sus Colegios Profesionales vela porque los proyectos estén realizados conforme a la normativa vigente y por técnicos competentes. Entre estos profesionales los arquitectos que tienen la competencia exclusiva en el proyecto y dirección de obra de edificios residenciales, administrativos, hospitalarios, docentes y religioso. Aunque la dirección de obra está compartida con los Arquitectos Técnicos.

e que entró en vigor la ley de ordenación de la edificación en 1999, los promotores de edificios residenciales deben suscribir un seguro decenal para daños en estructura y cerramientos, esto ha hecho indirectamente que se aumente la seguridad en la construcción residencial, ya que un Organismo de Control Técnico, OCT, se encarga de comprobar el cálculo de la estructura y que la ejecución de la obra se realice de acuerdo al proyecto aprobado. Sin su informe favorable no podrá asegurarse el edificio. Esto ha hecho que en los edificios modernos se dupliquen los controles para verificar el cumplimiento de la normativa sismorresistente.

En el diseño de las estructuras de los edificios, así como en su comprobación por parte de las OCT, intervienen también numerosos ingenieros, generalmente de Caminos pero los hay de otras especialidades, especializados en el diseño de estructuras. 
 

Pero como conclusión, como ciudadanos de a pie, lo principal es como saber comportarnos antes, durante y después de un terremoto, por ello les remitimos las recomendaciones que indica el Instituto de Geofísica de Granada. PINCHA AQUÍ

Para finalizar, desde el equipo de Grarquitectos defendemos el papel de los técnicos cualificados como garantía para un diseño de calidad de nuestras edificaciones y el papel de los colegios profesionales como entidades garantes del mantenimiento de esa calidad y seriedad en el sector. Somos firmes defensores de la función social de los arquitectos y demás técnicos implicados con la sociedad. Para lo cual, desde aquí hacemos el ofrecimiento a nuestros lectores para que si albergan alguna duda y podemos serles de ayuda, nos enviéis un correo a la siguiente dirección: garciadelosresyes@g-arquitectos.com
 

Nota: el presente texto es una recopilación de dos artículos publicados en el Blog la Ciudad Comprometida, fundado y coordinado por Juan Carlos García de los Reyes, arquitecto y urbanista. Para acceder a los post originales, PINCHAR AQUÍ: parte 1, parte 2

Mª Ángeles Romero Manchado y Jesús María Cuesta Guerrero, Ingeniera de Caminos, Canales y Puertos y Arquitecto de GRarquitectos

LA PAZ, VIVIR EN PENDIENTE - Viviana Laura

La Paz, es la Capital administrativa de Bolivia, pais que tiene mas de nueve millones de habitantes, cin un apoblaciòn urbana superioral 64% y del departamento que lleva su mismo nombre,la ciudad ocupa un cañón profundo de rompe el altiplano ubicado a 4000 m.s.n.m.

Esta condición  geográfica condiciona  la ocupación de la ciudad: Los asentamientos de la población con mayores ingresos ocupan las áreas bajas, en busca de mejores condiciones climáticas, mientras que las laderas de fuerte pendiente que descienden del altiplano y rodean la ciudad, son ocupadas  por asentamientos autogeneradosr, que estan  en claras condiciones de riesgo por deslizamiento.

El centro urbano se ubica a una altura de 3.650 m.s.n.m.
La fundación Española de La Paz  se hizo en el año de 1548, sobre un asentamiento indígena preexistente que aprovechaba el cañón por sus mejores condiciones fueron determinantes para el futuro desarrollo del asentamiento y su posicionamiento como centro económico y administrativo del país.

Actualmente la ciudad de La Paz esta conurbada con la ciudad de El  Alto,ubicada sobre el altiplano,la cual crecio aceleradamente en los ultimos 50 años, impulsada por la construccion del ferrocarril y el aeropuerto; al mismo tiempo impulso  el asentamiento de nueva población sobre la ladera oeste, intersticial entre  el centro de La Paz y la nueva ciudad, allí se empezaron a ubicar numerosos barrios informales, proceso que continua hasta hoy.
El área metropolitana ( La Paz mas El Alto) cuenta con una población de 1.447.304 (INE,2001),UBICADA SOBRE UNA MANCHA URBANA DE  18.724 HECTAREAS.

Es en esta ladera oeste, en su mayoría donde vive el 10% de la población paceña y donde se encuentra el asentamiento estudiado el cual expondremos de manera sucinta, combinando su descripción con el análisis arrojado por la metodología utilizada.

Barrio: Las Lomas.

El barrio  esta localizado en una periferia de conurbación se  se ubica  en el límite  administrativo de La Paz. El barrió esta ubicado en una zona de alta ladera con inclinaciones del más del 100%.
El proceso de urbanización inicio en el año  1987, cuando se empezaron a vender los terrenos que pertenecian a cinco dueños.Dos años después, la alcaldía municipal empezo la demolición de algunas casas,los primeros pobladores continuaron alli y las reconstruyeron,aunque en este proceso se descubrio que los terrenos eran propiedad publica y se permitio su ocupación,solo hasta el año 2004 entro en proceso de legalización mediante el programa de mejoramiento “ Barrios de Verdad”,adelantado por la administraron municipal con la financiacion del B.I.D.

Si bien el trazado del primer asentamiento fue echo por los lotizadotes ilegales,la comunidad actuo como el principal urbanizador,abriendo vias peatonales y escuetos canales para las aguas residuales;los servicios de energia y acueducto aparecieron parcialmente, de manera legal,en el año 2001.Sobresale un alto nivel de organización comunitaria que precedio el proceso de urbanización,permitiendo la permanencia en el barrio en los momentos de confrontación con el estado.

Hoy en dia el barrio presenta una agrupación compacta, altamente densificada y con los limites reconocidos por el estado.
Entre los principales problemas identificados por la población se encuentra:el mal estado de las vias peatonales al interior del asentamiento,las cuales no tienen graderias construidas y comparten el espacio con los canales de recoleccion de aguas residuales;el insuficiente  servicio de alcantarillado, que solo llega a las zonas  perifericas del barrio, y la falta de espacios publicos. A pesar de dichas problemáticas  hay un alto sentido de  PERTENENCIA AL LUGAR,pues ofrece ventajas,identificadas por los habitantes en orden de importancia como: Cercanias a los lugares de trabajo ( 20-30 minutos caminando hasta el centro de La Paz); buenas condiciones paisajisticas y la presencia de familiares en el sector. Otras problematicas identificadas en esta investigación fueron el escaso acceso al agua potable,pues muchas viviendas dependen aun de un pozo Publico, y un riachuelo, que ayuda a minimizar el problema.

El barrio se encuentra actualmente en un proceso de mejoramiento integral,cuyo objetivo principal es la mitigacion del riesgo de deslizamiento,el cual esta potencializado por un suelo altamente erosionado y por la falta de recolección y drenaje de aguas lluvias y residuales.
En el proceso se construyen escalinatas, equipamientos urbanos y espacios públicos.

En el proceso de formación del asentamiento,los lotes que llegan a los 200 metros cuadrados,fueron comprados en cuotas por hogares provenientes principalmente de las zonas rurales.El núcleo familiar actua como el principal agente constructor,seguido por familiares y conocidos.La accion inicial se trata de un habitaculo minimo: Un solo espacio multifuncional y en muy pocos casos un espacio de baño exento

VIVIANA LAURA AMOS
Estudia arquitectura en
la Universidad Mayor de San Andres
La Paz Bolivia
Pinta y hace cerámica con
motivos andinos
Interesada en la arquitectura
propia

¿La Paz, una ciudad sin gravedad? Arq. Rocivel Oblitas Mollinedo

Escribo este articulo sobre la ciudad de La Paz, la cual se encuentra ubicada en Bolivia, ciudad a la que desde siempre ví con una mirada de asombro por la capacidad de albergar pequeñas y grandes construcciones como si no existiera la gravedad, todo sostenido por la propia topografía, cual un espectáculo de malabaristas suspendidos, no sólo por sus pies, sino por el fondo del cielo.
Quizá una de las tantas ciudades invisibles que nos relata Ítalo Calvino, en su fantástica obra “Ciudades Invisibles”.

Sin embargo, esta mi apreciación cada vez es corregida y desmitificada por los derrumbes, uno de ellos ocurrido en la Zona de Bella Vista, concretamente “Huanu Huanuni”, situada al sur, a veinte minutos del centro paceño, en el que 70 viviendas quedaron en escombros, dejando a más de 450 personas en situación crítica, el pasado mes de enero.
La ciudad de La Paz experimenta un crecimiento poblacional significativo, sede oficial de la administración política, siendo por esta razón una de las tres ciudades más importantes del país.

El trazo urbano de la misma fue precedido por la configuración natural de la afluencia de ríos, organización geológica entre mesetas y encuentros entre ellas, de topografía compleja y caprichosa. Acompañando su crecimiento en curiosa contraposición con las aspiraciones de los habitantes, así como, ritmos menos acelerados.

De acuerdo a los informes oficiales, el derrumbe se habría provocado por la saturación de aguas, las excesivas construcciones y la alta pendiente. Dicha saturación de aguas habría sido por las intensas lluvias y la ausencia de alcantarillado reemplazado por pozos sépticos.
Esta área, en el mapa de riesgos (elaborado el 2003 y actualizada por la alcaldía el 2007), fue identificada como zona de “alto riesgo”; sin embargo, la planimetría fue aprobada en noviembre del pasado año, otorgándole algunas recomendaciones a los propietarios, como ser: hacer intervenciones con muros de contención y sistemas de drenaje.

Mencionaré como antecedentes dos deslizamientos, el primero ocurrido hace un año, en la zona de Retamani II, donde informaron los técnicos municipales, que el desastre se debió a un movimiento geodinámico, provocado por aguas subterráneas, fenómeno totalmente incontrolable, según dijeron. El segundo, ocurrido hace diez días en la zona Retamani I, donde se confirma el colapso de 11 viviendas y 25 viviendas en situación de evacuación, teniendo como argumento técnico, nuevamente, la concentración de aguas sanitarias, subterráneas y de pluviales, las que habrían activado el movimiento denominado “geodinámico”.

La crítica situación de los afectados, demandó el apoyo por parte de las instituciones estatales, así como, el compromiso de inversión del gobierno central con considerables sumas de dinero, para la reposición de viviendas afectadas, del pasado y actual año.

Independientemente de ello, propongo la reflexión a través de las siguientes preguntas:

¿Quién es el responsable del control de la calidad y uso de suelo en una ciudad?
¿Cuál es la concepción que se tiene del mapa de riesgo y su aplicabilidad fáctica?
¿Cuál es el motivo de la apropiación del territorio “indiscriminadamente”?
¿Por qué se construye espacios habitacionales sin comprender una escala mayor?
¿Es posible planificar, prevenir y mitigar el riesgo”?
¿La gestión del riesgo podría proporcionarnos menor vulnerabilidad?
¿Por qué numerosos asentamientos transitan de lo informal a lo formal?
¿Es la especulación del suelo una variable para el riesgo?

Algún maestro decía que es muy importante preguntarse, pues una adecuada formulación de preguntas puede aportar en la resolución de las respuestas, al acercarnos a una comprensión acertada de una situación que nos inquieta como problema.

Estas preguntas nacen guiadas por un problema reiterativo, y a la vez, sin una propuesta clara, de parte de las instancias responsables. Por el contrario las acciones de las mismas, únicamente sobornan la coyuntura, resolviendo o tratando de resolver un problema, cuando este ya se consolida en otros problemas. Me refiero a los que desencadenan un deslizamiento, personas sin viviendas, destrucción de su patrimonio, inversión de recursos humanos y económicos, acudiéndolos en su fase terminal, sin existir una acción que haya considerado la prevención o la reducción del riesgo inicial, de los mismos.

Consideremos la existencia de numerosas zonas en la misma situación de vulnerabilidad, que superan la formalidad edil de un informe o un estudio en situación de desastre, los cuales reflejan el postergamiento en la comprensión de la magnitud del problema.

Es claro que la configuración del municipio en numerosas zonas, por el crecimiento y la especulación del suelo, acompañan a la naturaleza compleja de vivir debajo de más de 200 ríos y afluentes. Este tema precisa de una mirada reflexiva y crítica sobre los supuestos que establecen normas y regulaciones frías, producto de una concepción parcial de la problemática.

De acuerdo a los informes técnicos del municipio, es recurrente la búsqueda de justificaciones descriptivas sobre las causas de los deslizamientos, sin observar, en los mismos, una claridad de gestión sobre el riesgo.

En primer lugar, es necesario referirme sobre el mapa de riesgos existente, el cual está basado en una comprensión histórica-geológica de una ciudad plana, sin considerar otras variables que complejicen una situación de riesgo, puedo mencionar, por ejemplo: la no identificación de áreas sin sistemas de drenaje de aguas servidas y pluviales, áreas con saturación de basura, costumbres potenciales de riesgo, (como uso de la basura, deforestación etc.,), así como pendientes pronunciadas, es decir, variables que enriquecerían una mirada integral, y no sea solamente, una mirada descriptiva cartográfica, basada en lo histórico-geológico.

No siendo únicamente necesaria la pasiva incorporación de estas variables, sino también, el tratamiento de estas, por sobreposición; articuladas por modelos de simulación, permitiendo establecer sistemas combinados para la organización de un mapeo interactivo, vivo y en constante actualización.

La gravedad que observo en la postergación de esta problemática, es la que me indujo a la redacción de este artículo, suponiendo la misma, común a otras ciudades y otras tierras. Los habitantes de estos lugares, podrán comprender dicha inquietud, por la afinidad de ser parte de una ciudad, que cada vez se vuelve hostil, por la indiferencia y la impotencia.
La primera hipótesis presentada es que la ausencia de una mirada compleja e integral no permite una prevención fáctica adecuada, lo cual nos conduce a una situación de vulnerabilidad como habitantes de esta ciudad.

No olvidemos también, que a partir de esta concepción estática histórica-geológica, fue elaborada una nueva norma, que regulará en los próximos años, el uso y patrones de asentamientos, desconociendo las potenciales amenazas.
Sin desconocer los otros problemas de esta ciudad, como ser el crecimiento y la especulación del suelo, consolidado en su mayoría por loteadores, o regularizaciones de planimetrías por presión y por prebenda política, no siendo soluciones, sino sólo la instrumentalización que hace la política, en desmedro de la población.



Es necesario una administración que no solamente se limite a determinar si una zona es “legal” o “ilegal” -en términos de administración urbana-, sino, fundamentalmente, que vaya más allá de esa fría circunstancia, en resguardo de la seguridad ciudadana.
De igual manera, es irresponsable el sólo compromiso de recursos económicos de parte del gobierno central, para restituir viviendas, los cuales resuelven las necesidades de los perjudicados, pero ello no deriva en la supuesta comprensión del problema central.
Ciudad, aquel modelo triunfante de organización espacial y cultural es únicamente visto como la resolución parcial de momentos lamentables, sin entender la depreciación colectiva de la seguridad, de la certidumbre cotidiana, de la confianza sobre lo estatal y, finalmente, de la administración local.

La propuesta de metropolización de la actual administración edil, estaba concebida como una salida a los múltiples problemas que agobian a esta ciudad; sin embargo, quedó en nada su aplicación y disponibilidad práctica. Mas al contrario, estos deslizamientos demuestran carencias de importancia, como la falta de relacionamiento interinstitucional y trabajo colegiado con las empresas de servicio de agua y alcantarillado, para una mejor administración.
Finalmente, creo que es posible concebir una ciudad sin gravedad, abandonando la concepción estática, fragmentada e histórica-geológica, por una concepción dinámica, contradictoria y compleja, donde la gente construya su hábitat acompañado de procesos racionales, creativos, colectivos y perfectibles, legados por la reflexión y la inquietud crítica.

*Rocivel Oblitas Mollinedo Arquitecta de profesión, se dedica independientemente al diseño y a la construcción, estudia Filosofía, escribe sobre temas diversos, educación, ciudad, arte, arquitectura, filosofía, poesía.